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 文章标题 : 区龙宇:有朝一日邮差不再派信上门,除非……──全球化下的邮政
帖子发表于 : 2009年 10月 19日 14:51 星期一 
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有朝一日邮差不再派信上门,除非……──全球化下的邮政


文/区龙宇

过去廿年,全球邮务发生了翻天覆地的变化。技术革新使电子通讯日益代替书信。在英国,现在九成个人通信使用电邮。这在发达地区是普遍的,因此造成各国信件派递量大幅下降。另一方面,像UPS、Fedex等速递公司的冒起,又夺走了各国邮政的市场。不过,对全球邮务人员和低下阶层的最大打击,是全球邮务私有化。

从服务人民变成服务商家

英国是最早决心把邮务私有化的国家。在廿世纪八十年代之前,英国邮政兼管电讯。撒切尔在1979年上台后,实行大规模私有化,并于1981年首先把邮政与电讯分拆成两家国营公司,接着几年把英国电讯(BT)私有化。由于邮政工会会员的反对,政府要把邮政私有化比较不顺利,被迫缓步进行。1986年首先再把邮政一分为四,变成各自独立的公司,分管信件、包裹、柜台服务和储蓄银行,而工会也按四个部门分别重组,并因此力量削弱。1990年皇家邮政再进行重组,而每一次重组都裁员。1996到2001年,皇家邮政先是公司化,然后正式私有化,变成Consignia,第二年即宣布裁减三万个职位。同时,英国工党政府已定于2006年完全取消有三百年历史的邮政专营权,变成完全开放给私人竞争的市场。为了准备这个时刻,政府在2004年先把三成市场开放。邮政工人为此而曾经罢工抗议。

英国不是唯一例子。欧盟的整合的目的本来就是为跨国公司推行全欧盟的私有化,邮政不过是其中一项而已。欧盟第阶段自由化在2002年结束,而第二阶段将于2007年开始。所以欧盟各国一直竞相把邮政私有化,并导致广泛裁员。直到目前为止,德国邮政裁员四万五千,瑞典邮政裁员四千并关闭28%邮局,芬兰裁员23%,关闭三分二邮局。裁员的另一面就是将私有化的邮政公司变成另一间跨国公司,并且在欧洲以至全世界互抢生意及互相兼并。英国皇家邮政打算在未来五年用10亿镑进行收购合并及合资,并已锁定纽西兰已经私有化的邮政公司TNT﹐还有新加坡邮政﹐作为扩张全球市场的合作伙伴。它目前已收购了瑞典一间私营邮务公司City Mail以便同瑞典邮政竞争。英国皇家邮政另一个收购对象是法国的Crie Group公司,以便英国邮政获得法国市场。不过,其他欧洲邮务公司也照办煮碗。法国邮政打算杀入英国抢夺市场。UPS成为英国工党的经常捐款者,以便将来在英国市场分一杯羹。到目前为止,已经有五个欧洲邮务公司在英国经营,大概不久就会出现纽西兰的奇景:1998年当纽西兰取消原有的邮政部门的专利之后,前后有三十间邮政公司加入竞争,以致在同一区内竟会有五个分属不同公司邮筒并立,让「顾客有选择权」。

互相补贴﹐互助合作

但是邮政私有化并非单只令员工受害。一般居民也同样受害。邮政私有化几乎一定意味普通邮费上升。只有对大量的商业性邮件而言﹐才多份带来邮费的降低。在私有化之前,各国邮政的第一要务不是赚钱,而是服务人民,而为了达到这个目的,就必须按照人民的需要提供服务,而非看其是否有足够的钱。现在市民寄信的时候﹐有不少是享受政府或其他人的补贴。这种补贴可以有两种形式,一个是政府直接补贴,这个最易了解。另一个是市民之间互相补贴﹐特别是较富裕市民补贴较穷市民。各国邮政从前几乎都是这样(而香港幸好暂时还是这样):空邮补贴本地邮费,包裹补贴信件邮费,短距离信件补贴长距离的信件等等,也就是盈利服务补贴亏本服务。这里,付出补贴的是买邮票的市民,而非政府;当中环的陈大文寄信到西环,同时东平洲的刘小东寄信到元朗,大家都付一元四毛邮费﹐其实是前者补贴了后者。如果两人光顾的是私人派递公司﹐费用肯定有很大差别。从纯粹个人主义立场看,这显然对陈大文不公平。但是这种互相补贴实际上保障了边远地区和贫困人仕也付得起邮费,同样享受邮政服务。这是促进社会内聚力的不二法门。可是邮政私有化意味其经营目的从满足市民需要变为为自己发财;这样的话就不会再有补贴。政府的直接补贴一定取消。私有化的邮政公司也必然取消盈利服务补贴亏本服务的做法﹐变成亏损服务要么加费,要么废除。总之一切钱字挂帅。现在英国邮政正在研究取消或大大缩减邮差派递服务﹐要市民自己去地铁站的邮政公司提取。还想邮差上门派信?多付钱吧!

英国反私有化经验

英国邮务员并非没有反抗。英国邮政私有化之所以拖延了廿多年,是因为邮务员工在每一个阶段都反抗和罢工。过去几年,英国邮务员罢工日数几近全部罢工日数一半﹐可见员工抗争精神不少。问题是通讯从业员工会的领导由于支持贝理亚的工党政府而不敢真正反对私有化,还同意政府搞公司化,以为公司化不等于私有化。甚至当会员义愤填膺而举行野猫罢工时,工会领导不仅不支持,反而与会员划清界线。这个失败的经验也说明﹐工会在联合政党时﹐如果不辨敌友﹐还要与它一起搞公司化﹐那是自寻死路。事实上﹐由于贝理亚的工党政府太右倾﹐已经有一些工会脱离工党﹐例如英国铁路工会就是这样。

另一方面﹐员工除了自己抗争之外,今天也必须争取市民支持﹐才会减少奋斗的障碍。作为服务受众,邮政私有化对普通市民也不利﹐所以也必须反对私有化。所以,市民与员工的利益本来就是一致的。如果表面上不一致,那是因为市民与员工之间存在隔膜:市民不知道私有化个中的复杂情况,而员工有时也目光不够远大,只聚焦于自己的饭碗而忽略有必要向市民解释私有化为何损害服务质素。只要明白这一点,明白员工与市民联合的必要,就自然找到正确的抗争方法。

2005年8月5日


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